初秋，金山滨海大草原海风拂草，市民搭帐篷、孩子放风筝；不远处，化工装置静静运转，白鹭翩飞。这里被当地人称为上海“阿勒泰”。很难想象，金山曾是上海人“绕着走”的化工重地。如今，它以“生态高地”姿态重回公众视野，背后是当地创新打造的“三全”——全链条、全周期、全覆盖生态法治新机制。

　　金山区委书记袁罡接受《法治日报》记者采访时表示：“近年来，我们立足市委赋予金山的战略要求与区域定位，通过建设更加开放包容、规范高效的法治政府，落实生态文明建设法治责任，运用法治思维和法治方式来解决生态环境领域突出问题，实现了从污染重地到生态文明建设示范区的绿色蝶变，为区域生态文明建设提供‘金山经验’。”

　　时代之问

　　近日，记者跟随金山区生态环境局执法大队三中队执法人员来到一家污水处理企业。企业负责人扫码后，检查内容和结果一目了然。“过去见执法车进门就紧张，现在他们严格执法的同时，更注重合规指导，帮我们查漏补缺，企业环保管理水平反而提升得更快。”企业负责人感慨。

　　这一“扫码入企”场景，折射出金山治理理念的深层转变。金山地处杭州湾北岸，是上海乃至全国重要石化产业基地，上海石化、上海化工区两大“航母”级化工巨头坐落于此，数百家化工企业密布。化工产业铸就金山工业筋骨，历史上也带来沉重环境负荷。

　　2015年至2023年，金山以壮士断腕的决心打响生态环境综合整治攻坚战，三年一轮、步步为营：第一轮“补短板”，剑指恶臭治理等突出问题；第二轮“调结构”，聚焦产业结构调整与源头减量；第三轮“促转型”，推动产业向绿色低碳全面转型。

　　整治之后，更深层课题浮现：如何在“铁腕执法”与“柔性服务”间找到平衡？如何在严惩违法与激励守法间建立长效机制？如何让生态修复从“一罚了之”走向“实质补绿”？

　　“环境监管必须牢牢锚定法治化、制度化方向，规范执法流程、明晰监管边界，才能真正让企业稳定经营、绿色投入吃下‘定心丸’。”金山区生态环境局执法大队副大队长李浩说。循此思路，金山探索形成“三全”生态法治新机制：打通预防、监管、修复全链条，服务保障企业全生命周期，实现各类环境领域和社会群众全覆盖，用系统完备的制度体系，把九年整治成果固化下来、延续下去。

　　法治之策

　　近期，金山区完成辖区首单碳普惠减排量用于生态损害替代性修复案。某企业废气臭气浓度超标被罚20万元，但罚款难弥补大气环境损害。

　　在区检察院协同下，区生态环境局与涉事企业达成赔偿方案：改变以往生态损害修复多以缴纳赔偿金、现场治理为主的方式，推动企业购买碳普惠减排量实施替代性修复，通过排污企业买入、本地绿色企业出让减排量，让减排价值留在金山本地，履行损害责任的同时，也助力区内低碳产业价值兑现，从根本上破解“企业污染、群众受害、政府买单”困局。

　　该案正是“全链条”机制运行的缩影。金山逐步构建起全链条、全周期、全覆盖的生态法治系统方案。

　　2026年6月5日，市区两级生态环境执法人员带领市民群众等走进上海巴德士化工新材料有限公司，沉浸式观摩环保执法全流程。

　　“全链条”，即从“事后惩戒”延伸至“事前预防、事中整改、事后修复”。事前，梳理环保检查内容和标准，编制守法清单，“开卷式”指导企业自查自纠；事中，创新环保“五步工作法”，即“一查、二劝、三改、四罚、五公开”，将单向“命令控制型”执法转变为集指导、协助、合规咨询、风险排查于一体的监管服务；事后，联合检察部门打造全市首个生态环境损害多元修复实践区，推动生态损害“应赔尽赔”，探索“以碳替偿”路径。

　　“全周期”，即将法治保障延伸至企业发展全生命周期。一方面做实服务前移，全程指导园区完成规划环评跟踪评估，安排专人对项目准入、环评编制、材料报批、许可申领等环节提前介入，让企业少走“冤枉路”；另一方面加快审批提速，非重点行业环评、辐射安全许可实行告知承诺，低风险项目免检即办，新兴领域非重点类项目实施“书降表”审批，为绿色项目开辟“快车道”。

　　“全覆盖”，即实现整治领域和社会参与全面覆盖。治理范围扩大至全区各街镇整体推进，治理领域由产业结构调整、转型升级等十大领域，拓展至农业、城市运行安全、城市建设等领域，剑指危险化学品、仓储物流等问题频发领域；同时，引导市民巡访团、环保志愿者、义务监督员发挥“啄木鸟”作用，形成全民监督常态化管理氛围。

　　绿色之变

　　近日，金山区司法局、区生态环境局联合碳谷绿湾公司举办“践行法典新使命共绘金山生态卷”主题活动，邀请市生态环境法典宣讲团成员围绕化工行业合规开展专题授课，遴选一批园区企业法务、合规人员等担任普法志愿者，壮大企业一线普法力量。

　　“我所在的企业主要从事精细化工业务，作为生态环境法典的遵守者、践行者，我们也想通过加入普法志愿者队伍，从被动接受普法转变为主动学法、自觉守法、参与普法，用企业自身守法实践带动社会普法传播。”上海试四化学品有限公司副总经理祝亮亮说。

　　如今，经过“三全”生态法治新机制系统推进，金山成为全市唯一一个同时拥有生态文明建设示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地两块金字招牌的区，实现三大蝶变：

　　一是生态法治文化全域浸润。金山借力第三届上海法治文化节，将生态法治作为重点板块，区规划资源局聚焦耕地保护红线、区生态环境局紧扣生态环境信用监管体系、区水务局围绕《供水条例》解读、区绿化市容局结合非法狩猎案例等策划分众化、沉浸式法治活动，推动生态法治融入群众生产生活，实现“润物无声、入脑入心”。

　　二是地区营商环境持续优化。金山大力推行跨部门联合检查，生态环境领域行政检查既不越位也不缺位，“无事不扰、有求必应”成为常态，引导重点企业和重点领域绿色发展。曾经的污染“重灾区”碳谷绿湾产业园从“闭门谢客”到产值税收翻番，获评全市首家国家级绿色园区，良好的生态环境成为金山营商环境最亮丽的底色。

　　三是居民幸福感不断提升。金山将解决群众急难愁盼的环境问题作为头等大事，完成195家重点企业VOCs深度治理，推进2个生态环境部减污降碳试点，排查整治8万余个入河排污口，国、市控断面水质优良率连续两年保持100%。公众对生态环境满意度由2015年全市最后一名跃升至全市前列。

　　“生态环境的‘含绿量’，正在转化为金山高质量发展的‘含金量’。”金山区委副书记、区长杨元飞说，“未来，金山将以学习宣传贯彻生态环境法典为统领，以良法善治推动生态文明体系建设，以绿水青山赋能产业转型、护航城市更新、增进民生福祉，全力打造人与自然和谐共生的美丽金山。”