近日，上海恒场电子科技有限公司高端车辆测试设备研发与制造项目完成用地边界调整和补充合同签订，成为上海市首例统筹规划退界与“缝隙地”并入、简化审批程序的存量盘活项目。通过理顺“两头差”的边界难题，提升用地审批速度，产业项目实现加速落地。

　　改扩建遇“边界卡点”

　　一宗存量工业用地的边界偏差，差点拖住了产业项目的落地节奏。

　　上海恒场电子科技有限公司位于金山区亭林镇林盛路318号的改扩建项目，是一宗典型的存量工业用地“腾笼换鸟”项目。企业于2024年通过变更土地权利人收购原有厂房，并取得了不动产权证书，宗地面积7677平方米。企业母公司长期深耕新车型检测设备领域，先后获评上海市高新技术企业、上海市专精特新企业、金山区“小巨人”企业。

　　2025年，该项目获区级支持，总投资6100万元，其中固定资产投资5800万元，计划2029年达产，预计达产后年产值1.3亿元、年税收800万元。

　　然而，项目地块完成控规图则更新后，问题随之显现：原不动产权证载范围与新控规范围出现“两头差”——西侧超出规划边界约176.49平方米，南侧却比规划边界少约147平方米。边界不顺，导致无法在南侧缺口设置合法出入口，后续规划许可、施工许可均无法推进。按原有规则，南侧缺口需单独走扩大用地审批，全程至少需要3个月。

　　“一减一并”理顺边界

　　上海市规划和自然资源局于2025年12月发布《关于进一步规范产业项目“缝隙地”盘活处置的通知》，明确“缝隙地”是指在规划产业用地中，因规划边界超出存量土地权属范围而形成的零星不规则地块。它通常面积小、形态不规则，且不具备独立开发建设条件，应分类进行处置。

　　南侧的“缺口”并非无主之地。经要素底板与权籍确认，地块南侧为亭林镇管理的带征土地，具备修测条件，完全符合“缝隙地”政策“因存量地块开发退界等因素导致并入后权属面积无增加”的核心适用条件——西侧超出规划的面积予以核减，南侧缺口的带征土地予以并入，整体权属面积不增反减。这意味着，此次办理并非放宽用地标准，而是在权属总面积不增加的前提下统筹边界。

　　在上海市规划和自然资源局、市自然资源确权登记局的指导下，金山区规划和自然资源局会同区自然资源确权登记事务中心开展边界确认和勘测定界，依据企业申请以及《房屋土地权属调查报告书》，将原供地批文的用地边界和用地面积同步进行调整：用地面积由7677平方米核减为7646.11平方米，企业自愿放弃30.89平方米土地使用权；南侧需另行申请扩大用地的约147平方米土地，则通过并入相邻开发地块的方式一并予以解决。

　　账算清了，流程也跟着变了。金山区局对用地范围调整程序进行系统性优化，简化审批环节，把原本需要3个月的扩大用地流程压缩至1个月以内完成。目前，金山区局已与企业签订国有建设用地使用权补充合同，这一“缝隙地”政策应用正式落地。

　　“合同+协议”联动监管

　　今年4月，上海市规划和自然资源局、市经济和信息化委员会联合印发《关于加强产业用地出让合同和产业发展合作协议监管服务的通知》，对全市工业用地全面推行“有偿使用合同+产业发展合作协议”联合监管模式。按照要求，该项目同步签订《产业发展合作协议（工业用地产业项目类）》，由属地亭林镇人民政府作为甲方，与企业约定固定资产投资、投产时间、达产产值等产业绩效履约指标，明确双方权利义务、违约责任及退出机制。通过“合同+协议”联动，将投资强度、产出效益、开竣工节点等关键指标纳入全流程监管，确保项目既快速落地又绩效可控。

　　该项目也是市区协同推进低效用地盘活的一个缩影。为助力上海实现3年低效产业用地盘活总量突破100平方公里的目标，金山区局将继续深化“两评估、一清单、一盘活”专项行动，在小散园区整治、产业空间优化、政策工具创新等方面持续探索，推动更多存量空间转化为产业发展的优质载体。