未来五年社区发展迎战略机遇期，将从治理末梢迈向服务与消费双枢纽。

“社区虽小，却连着千家万户。”2026年6月2日晚，央视《新闻联播》在“十五五”开局的关键节点，播出《【新思想引领新征程】让社区成为居民最放心最安心的港湾》专题报道，聚焦福州军门社区向外卖员开放的老年食堂、青岛由“城市体检”生成的改造清单、西安四季长安社区“板凳会”现场办件等生动实践。这不仅是对基层治理成果的集中展示，更释放出一个强烈信号：社区正从传统的“基层行政末梢”加速跃迁为“国家治理支点”与“内需激活入口”的双重载体，未来五年将迎来前所未有的发展机遇。

治理逻辑重构：从“管治区划”转向“治理社群”

随着城镇化进程进入稳定发展期，我国城镇常住人口规模已超8亿人。在这一背景下，社区的功能定位正在发生深刻变化。商务部最新数据显示，截至2025年12月底，全国试点地区已建成8132个一刻钟便民生活圈，涉及商业网点195.4万个，服务社区居民1.68亿人。根据规划，到2030年我国将实现“百城万圈”目标，即在100个城市开展全域推进先行区建设，实现地级以上城市主城区及有条件县城基本覆盖，建成1万个高质量便民生活圈。

步行15分钟半径内，买菜餐饮、家政维修是基础配置，康养托育、老年助餐、新就业群体驿站则成为标准增量。社区的治理对象已从单纯的“被管理人”转变为“被服务人”，重心也从“不出事”转向“更方便、更畅通、更幸福”。

政策红利释放：从“软性任务”变为“硬性指标”

2014年11月，习近平总书记在福州军门社区提出“三个如何”的治理之问。十余年来，这一理念贯穿了从2021年社区治理三年行动计划到2025年基层治理现代化方案的演进路径，并在“十五五”规划纲要中固化为“夯实基层社会治理根基”的战略部署。

更为实质的支持在于资金投入与项目落地。国务院印发的《城市更新“十五五”规划》明确了多项硬指标：新开工改造城镇老旧小区11.5万个，建设改造城市地下管网约77万公里（含燃气、排水、供水、污水、供热等），在5000个社区实施完整社区建设改造。2026年，中央财政已安排预算内投资970亿元及超长期特别国债1600亿元专项资金支持城市更新，预计惠及居民约800万户。社区建设从此有了KPI、财政支持和考核体系，成为名副其实的“硬工程”。

服务属性重塑：从“劳动报酬”升级为“准公共服务”

值得注意的是，社区内各类劳动的性质正在被重新定义。快递员、外卖员、网约车司机、家政人员、物业工作者以及社区托育教师的日常工作，不再仅仅被视为个体的劳动报酬，而是被逐步纳入准公共服务体系范畴。

据统计，全国已建成8万个老年助餐点、49.5万张家庭养老床位；普惠性托位达到332万个，2026年计划新增15万个。政策层面正积极鼓励物业企业向养老、托育、家政、健康管理等领域延伸服务链条。老旧小区改造、加装电梯、地下管网更新等项目，也被定位为实现居民“居住权”的硬件底座，而非单纯的基建投资。这种转变使得社区劳动者获得了更强的职业认同感与社保兜底，也为地方政府提供了就地化解矛盾的低成本抓手，同时为市场打开了面向8亿城镇人口的“末梢商业入口”。据测算，宜老宜小、宜购宜游的社区服务产业已形成10万亿元级的消费市场。

地方样本启示：厚度、广度与温度

在地方实践中，社区竞争力的三维特征日益凸显。西安四季长安社区通过“板凳会”，实现了居民与网格员的面对面交流，现场办理政策咨询与纠纷调解；青岛海伦路街道依托“城市体检”平台，将市民反馈的问题清单转化为改造清单；菏泽巨野县则通过建设社区嵌入式服务综合体，将普惠服务直接送到居民家门口。这些案例共同诠释了现代社区的“厚度”（资产调解、适老化改造、纠纷化解能力）、“广度”（养老托育、家政零售、文化服务一站集成）与“温度”（对新就业群体的包容、对“一老一小”的关怀）。

未来五年真正的社区红利，将属于那些能够将嵌入式服务（养老驿站、托育点等）、智慧治理（城市体检、网格工单等）与商业运营（便民圈、即时零售等）有效整合的执行主体。            在国家“为民便民安民”的政策底色下，社区不仅将成为老百姓最放心、最安心的港湾，也将成为中国经济增长中最具潜力的基础性板块。