习近平总书记深刻指出：“要完善共建共治共享的社会治理制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。”

　　近年来，面对乐高乐园周边村域从“静谧乡土”到“开放前沿”的深刻转型，传统治理模式在应对复合型挑战时已显乏力。对此，上海金山区枫泾镇借鉴乐高“系统化、模块化”的思维，将中央关于基层治理现代化的要求转化为生动实践，将碎片化的治理要素重新整合，通过长效机制实现村民从“旁观者”到“共建者”的转变。

　　2025年盛夏，枫泾镇呈现出奇妙的混搭感：一边是乐园里用积木搭建的迷你天地，一边是白墙黛瓦的江南农宅；一边是身着制服的乐园员工，一边是骑着电瓶车归来的村民。人流、物流、资金流的涌入，使毗邻的五一村、贵泾村、卫星村从乡村治理的“常规考场”进入“应急实战”状态。

　　传统以村委会为单一主体、相对静态的治理模式，如何应对游客服务、环境压力等复合型挑战，如何避免“项目红火、村里失落”，如何让村民从“旁观者”转变为“共建者”，构建治理共同体，这些问题都亟待破解。

　　治理转型的“枫泾初试”

　　在乐园开园筹备期，属地政府与村集体未雨绸缪，社会治理现代化转型取得了一系列阶段性的成效。

　　党建引领下的组织架构“积木式拼装”。明确周边村域网格范围，完善五级网格运转机制，将村民小组长等充实到微网格长队伍，建立“村域吹哨、网格响应、部门联动”处置机制，统筹多部门联合攻坚。乐高开园后涉及无序设摊、租赁纠纷等跨部门问题和12345工单数量，相较开园前同比下降约30%，平均响应时间大幅缩短。

　　多元共治下的议事平台“主题化萌芽”。通过村民代表大会、宅基议事会等形式，初步搭建民意吸纳平台，营造“大家事大家议”的良好生态。其中五一村推出“五一吾议日”，卫星村推出“卫民议事日”等，将以往做法固定成型，已形成如“某埭宅基是否集中悬挂国旗”等多项决议。

　　环境提质下乡村面貌“迎客式焕新”。“洁美乡村百日攻坚”展开，道路拓宽黑化，建筑立面美化，部分农宅绘上乐高元素彩绘，村民主动将院子打造成“微景观”，这种意识觉醒是宝贵的观念转变。

　　光鲜背后的“积木缝隙”

　　然而，表面的有序之下，深层的治理矛盾在文旅融合的催化下日益凸显。如同乐高积木拼接处的缝隙，若不加以弥合，再精美的结构也难以稳固。

　　议事协商机制空转。现有平台主体代表性不强、议题设置多为自上而下。参与主体多为村内固定代表，而受乐园影响最直接的群体——如计划开办民宿的村民、外来租户等缺乏制度化参与渠道。议题多由村“两委”设定，村民真正关心的“如何制定民宿统一标准”等痛点缺乏协商启动机制，导致协商与需求脱节。同时协商共识缺乏责任分工和跟进反馈，村民感到“说了也白说”，挫伤参与积极性。

　　人居环境动态承压。当前环境治理依赖“问题发生—突击整改”的被动响应，陷入“整治—反弹—再整治”的怪圈。政府、村集体和村民权责界限不清，村民“主人翁”意识未被激活，普遍存在“等、靠、要”的旁观心态。此外，缺乏与国际级旅游项目相匹配的统一风貌建设标准和管理规范，极易出现违章搭建、广告杂乱等问题，导致乡村特色湮没。

　　联系服务群众错位。大量从业人员作为租户涌入，冲击原有邻里关系，村民归属感和责任感下降。公共服务资源事实上被游客挤占，针对新老村民多元化需求的服务供给不足，引发相对剥夺感。同时，利益共享机制缺失，村民未能充分分享乐园发展红利，当群众感觉发展与自己无关时，参与治理的内生动力自然衰竭。

　　构建“刚柔并济”的治理共同体

　　面对挑战，枫泾镇借鉴乐高“系统化、模块化”的思维，将碎片化的治理要素重新整合。

　　“全流程闭环”议事协商——让每块“积木”都能发声。建立“固定议事日”“干部走访日”“线上议事群”等多元化平台，覆盖乐园周边商户、外来租户等新群体。对议题进行规范化筛选排序，确保村民关切的民宿管理等问题“优先上桌”。协商决议明确措施、责任人及时间节点并公示，执行结果接受满意度测评，形成“收集—协商—决议—执行—反馈”闭环管理。

　　“防治结合”优化人居环境——为乡村底板持续“上光”。建立包保责任体系，强化“巡查—处置—复查”的动态整治闭环。由1名村干部包保N个村民小组，联动N名小组长，明确责任片区，实现网格化覆盖；组建由党员、村民代表构成的村级巡查队开展常态化巡查，发现问题及时上报、快速处置，并安排专人复查验收，确保问题彻底解决，为乡村面貌进行持续“抛光”；同时将环境维护纳入村规民约，推行“门前三包”，与“最美庭院”评选挂钩，每季度综合评估整治工作，针对频繁问题制定应急预案。

　　“精准高效”联系服务群众——让治理共同体充满“温度”。实行“片区化联系与常态化走访”制度，通过“干部包片+党员联户”双线机制，实现对新老村民走访全覆盖，弥合因人口流动带来的情感疏离。通过积分制、荣誉表彰等方式，引导能人达人、新农人、甚至热心租客成为治理力量，营造“人人都是志愿者、人人都是网格员”的氛围。

　　此外，提供“精准化与项目化”的公共服务，用好“为民帮办、便民咨询、利民解忧”三张清单，定期收集需求形成“服务清单”。结合乐园客流特点，针对民生实事项目化运作，探索周末错峰公共服务或在村内设置“共享市集”，帮助村民对接游客销售农产品，让发展红利惠及每家每户。